[新聞] 揭仲專欄:役期延長一年要有實效,國軍訓
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https://www.storm.mg/article/4542171?page=4
原文摘要:
首先,國防部未來擬將4至5個海岸守備步兵旅編實,以接收役期延長後的役男。但目前國軍
的基地訓練能量,能否讓這些新編成的海岸守備步兵旅,有接受基地訓練的可能性?顯然不
太樂觀。
根據國軍的訓練計畫,地面戰鬥部隊的基地訓練為期約13周;近年每年能訓練的營級單位均
不超過60個;以現行常備地面部隊(包括陸軍與海軍陸戰隊)旅、群級單位約20個計,國軍
每年基地訓練的訓量,其實已趨近飽和。
換言之,這些在海岸守備步兵旅服役的役男,在1年的服役生涯中,絕大多數只能接受8周的
入伍訓練、8周的專長訓練,與12周的駐地訓練,沒機會接受對培養出成熟戰士最重要的基
地訓練與聯合作戰訓練。
既然無法接受更高階的訓練,平時又沒有那麼多海岸陣地可戍守,這些役男在完成駐地訓練
後,剩餘的役期也許就只能在營區內,反覆實施科目有限的訓練或勤務;倘若如此,不僅對
義務役士兵戰技的精進助益不大,還會引發義務役士兵的怨懟。
在基地訓練能量不足又無法大幅擴充的情況下,或許比較合理的做法,是讓這些役男在服役
8到10個月,完成駐地訓練與必要的專精訓練後,即行退伍;但在目前的氛圍,特別是華府
普遍對一年役期仍覺得不夠的情況下,似乎沒有太多討論空間。
事實上,國軍目前連一般訓練的能量都已有飽和之虞。例如2020年與2021年教育召集之報到
人數,分別為4.9萬人與4.2萬人,但因為訓練能量不足,使教召人員實際接受鑑測的比率,
分別只有51.5%與54.8%;也因為訓練能量不足,使國防部不敢開放女性志願役官士兵退伍人
員的教育召集。
試問在應付每年不到5萬人、最長不超過14天的教育召集,都已力有未逮的情況下;如何讓
人不擔心國防部能對人數更多、且役期可能長達1年的義務役士兵,提供何種訓練內容?
其次,這種「為一年而一年」的作法,極可能造成常備部隊的戰力大幅下降,甚至「空洞化
」,對國軍的整體戰力不僅無益、反而有害。
目前國軍總員額21.5萬人中,扣除「維持員額」約1.9萬人後,「編制員額」為19.6萬人;
以編現比85%計,「現員數」約16.66萬人且全部為志願役,其中「士兵」約4.4萬人。
若役期延長為一年,則每年需入營服役的人數,以2023年相同族群,即服4個月軍事訓練役
役男的預算員額為參考值,高達9.5萬人;2022年的預算員額較低,但還是有7.76萬人;若
以2019年實際服軍事訓練役的人數為準,也有6.42萬人。換言之,就算把補足編現比所需的
2.94萬人,和新增5個步兵旅約1.8萬人全部用掉,也還是無法容納每年需入營服役的役男。
由此即可看出,若國軍不大幅擴充總員額,又要讓年度內必須服役之役男盡可能都入營;唯
一的方法就是:將常備部隊中的志願役士兵大量改由義務役士兵擔任。這將導致日後常備部
隊的士兵,尤其是地面部隊,絕大多數會義務役化。
但依照國軍陸軍戰鬥部隊士兵的訓練計劃,若要接受完整的入伍訓練、專長訓練、駐地訓練
、專精訓練、基地訓練和聯合作戰訓練(包括漢光演習),並成為一名成熟的戰士,所需時
間至少一年半。
因此,若常備部隊中的士兵絕大多數是義務役人員,就會使昔日義務役役期縮減為一年後,
常備部隊中幾乎沒有成熟的士兵,導致戰力「空洞化」的噩夢重現!當時甚至出現常備部隊
在演習中的表現,反而不如成員全數服過至少一年兵役之後備部隊的慘狀。一旦出現這種情
形,後備戰力再強都無濟於事!
合格軍士官嚴重缺乏仍難解
最後,導致國軍後備戰力低落最重要的原因,或許還不是士兵的役期太短,而是後備部隊嚴
重缺乏合格的軍士官。
以2020年為例,國軍後備部隊軍官人數僅有需求的40%,士官也只有需求的56%。合格軍士
官的大量缺員,使這些動員時才編成的後備部隊,嚴重缺乏凝聚力與戰術能力,危害程度超
過僅4個月的役期。
役期延長為一年,固然可以使國軍比較有時間從義務役役男中,訓練出相當數量的預備軍官
與預備士官;但在一年的役期,尚且無法訓練出成熟士兵的情況下,同樣未受過基地訓練、
對部隊實際情況仍未充分了解的預備軍士官,動員時能否勝任基層部隊的領導工作?其實頗
多疑問,需要國防部深入探究。
心得感想:
巧婦難為無米之炊
依照國軍陸軍戰鬥部隊士兵的訓練計劃,若要接受完整的入伍訓練、專長訓練、駐地訓練、
專精訓練、基地訓練和聯合作戰訓練(包括漢光演習),並成為一名成熟的戰士,所需時
間至少一年半。
這也跟南韓的役期相當,但還是比新加坡短
但每年能訓練的營級單位不足
訓練能量無法容納每年需入營服役的役男
大家不肯當職業軍人、缺員嚴重
軍士官人數也不夠
就算是延長役期了
也是要提高職業軍人待遇
改善其質與量的問題
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