[新聞] 川普批拜登外交「差勁」，但可能延續其政策

標題: 川普批拜登外交「差勁」，但可能延續其政策 新聞來源: https://is.gd/lnYWDP 作者：Michael Crwoley (紐約時報中文網) 對於美國在世界中應處於何種位置，候任總統川普持有與前任迥異的看法。 川普稱拜登總統的外交政策「向來差勁」，發誓要恢復「美國優先」的方針，在他的第一 個任期內，這種方針掃除了多年的政策共識，動搖了美國在世界各地的聯盟。 他希望與俄羅斯總統普丁建立友好關係，這可能會削減美國對烏克蘭的支持；他還威脅要 退出北大西洋公約組織。他欽佩外國的獨裁者，對拜登在海外倡導民主的目標興趣不大。 他敵視包括聯合國和巴黎氣候協議在內的國際組織和條約。 但是，在許多可能造成混亂的領域中，川普也會發現，拜登的政策有很多值得稱道之處。 除了歐洲這個明顯的例外，以及他對俄羅斯和烏克蘭的計劃之外，川普在一開始的路線可 能與拜登留下的現狀有著驚人的相似。 分析人士說，原因之一是外交政策的突然轉變是很少見的，而且很難執行。美國的軍事、 經濟和政治力量往往對其他國家提供相當固定的影響力。來自盟友、國會和聯邦官僚機構 的壓力會推動三軍總司令們達成共識。 「不同黨派的政府之間往往有更多的連續性，比一般觀察者可能預期的要多，甚至川普和 拜登這樣風格迥異的政府也是如此，」華盛頓無黨派智庫新美國安全中心的首席執行官理 查德·方丹說。「我們傾向於去關注那些大的差異。」 原因之一是拜登延續了川普第一任期內的幾項關鍵政策。 在與古巴、伊朗、委內瑞拉、中國甚至以色列等國打交道時，拜登以相對溫和或短暫的方 式打破了川普的做法。川普和拜登政府發布的國家安全戰略計劃都將與中國和俄羅斯的「 戰略競爭」確定為美國政策的北極星。 沙烏地阿拉伯就是一個典型的例子。最初，由於2018年沙烏地阿拉伯持不同政見者賈馬爾 ·卡舒吉遭到謀殺，以及其他侵犯人權行為，拜登將沙烏地阿拉伯稱為「被排斥」的國家 。此外，針對沙烏地阿拉伯對由伊朗支持的葉門胡塞武裝分子的軍事行動，拜登暫停為這 些軍事行動提供進攻性武器。拜登表示，相關行動造成了一場人道主義災難。 但拜登後來屈服於沙烏地阿拉伯石油主導影響力的現實。他恢復了武器輸送，並派遣助手 前往利雅得尋求達成一項美國-沙烏地阿拉伯安全協議，該協議將使兩國在軍事上更加緊 密，條件是沙烏地阿拉伯與以色列建立正式外交關係。 「拜登一開始試圖讓沙烏地阿拉伯成為被排斥的國家，後來又試圖讓他們成為美國的條約 盟友，」方丹指出——預計川普會延續這種做法。 除了威脅要對中國出口商品徵收高額關稅外，川普對中國的計劃尚不明確。但拜登留下的 是一份建立在川普第一任期基礎上的方案。其中包括美國為對抗中國的區域性進犯，在東 亞建立強大的軍事存在，對可能威脅美國安全的中國技術採取的強硬行動，以及現有的關 稅——它們最初由川普徵收，被拜登保留下來。 拜登通過對話緩和了競爭態度，並定期與中國國家主席習近平交談——但川普也是如此。 台灣是一個不確定因素。拜登誓言保衛這個民主的島嶼不受中國入侵；川普的態度似乎模 稜兩可。但川普提名的幾位國家安全事務高級官員，包括擔任國家安全顧問的麥可·瓦爾 茲和擔任國務卿的馬爾科·盧比奧，都是致力於保衛台灣的對華鷹派。 競選期間，川普聲稱拜登解除了他對伊朗經濟施加的制裁，這是他第一個任期內「極限施 壓」政策的一部分。事實上，拜登沒有改變這些制裁措施。區別在於執行的必要性：伊朗 最終找到了增加黑市石油銷售的方法，獲得了數十億美元的收入，但拜登只採取了溫和的 回應措施。川普的顧問表示，他將採取打擊行動。 但川普將面臨同樣的艱難選擇，包括與伊朗非法石油的最大客戶中國的緊張關係加劇，以 及伊朗供應的任何損失都可能導致油價上漲的前景。在競選中主打通膨和高油價牌的川普 在這方面可能尤其忌諱。 這一次，川普不會像第一個任期那樣撕毀伊朗核協議。拜登曾試圖恢復歐巴馬時代的協議 ，但沒有成功。該協議減緩了伊朗研發原子彈的進程。現在，隨著伊朗比以往任何時候都 更接近擁有核武器的能力，川普似乎準備再次嘗試，「我們必須達成協議，」他在9月告 訴記者，並稱讓伊朗擁有核彈是「不可能」的結果。 布魯金斯學會的伊朗問題專家蘇珊·馬洛尼表示，她預計川普執政期間，「美國對伊朗政 策會有很大的連續性，」並指出民主黨和共和黨總統都曾試圖脅迫該國的伊斯蘭政府，並 與其進行談判。「這包括第一屆川普政府，」她還說。「正如前幾任總統所發現的那樣， 德黑蘭帶來的挑戰的錯綜複雜，幾乎沒有簡單的替代方案。」 馬洛尼說，川普很可能會更願意在伊朗問題上冒險，就像他在2020年1月下令暗殺伊朗指 揮官卡西姆·蘇萊曼尼那樣。但她說，他的施壓行動可能會包括談判努力。 川普把自己塑造成以色列在美國政治中最好的朋友，他可能會在安全問題和對待巴勒斯坦 人的方式上給以色列總理納坦尼雅胡更大的自由度。但拜登也是如此。雖然拜登政府經常 批評納坦尼雅胡在加薩戰爭中的行為，但幾乎沒有採取具體措施對他進行約束。 拜登的一些官員擔心，川普可能會為以色列吞併被佔領的約旦河西岸的行動開綠燈，而這 是拜登絕不會接受的。但在第一個任期內，川普曾反對納坦尼雅胡吞併約旦河西岸大部分 地區的計劃，現在，這樣的舉動可能會破壞他對沙烏地阿拉伯—以色列外交協議所寄予的 期望。 在第一個任期內，川普抱怨阿富汗戰爭是「浪費」。但他從未完成美國的撤軍計劃——這 再次提醒人們，重大的戰略變化很難迅速實現。拜登最終通過執行川普與塔利班談判達成 的撤軍協議，替他解決了這個問題。川普最初甚至稱這是「一件很棒的、積極的事情」， 然後又就美國退出的混亂性質抨擊拜登。目前，雙方都無意與塔利班領導人打交道。 在古巴，美國的政策與川普四年前的政策大致相同——冷淡而停滯。擔任總統期間，川普 採取措施推翻歐巴馬政府的外交開放，包括將古巴重新列入美國的支持恐怖主義國家名單 。拜登始終沒有撤銷這一舉措。同樣，拜登基本上維持了川普時代對委內瑞拉的嚴厲制裁 ，目的是迫使其獨裁領導人尼古拉斯·馬杜羅下台。 就連一些擔心川普意圖的外國官員也在自我安慰，認為他的破壞性本能可能是有限度的。 一名不願透露姓名的歐洲外交官表示，川普的當選在歐洲大陸製造了一種不確定和恐慌的 氣氛。但當被問及川普讓美國退出北約的前景時，這位外交官說，他和他的許多同事認為 ，這種擔憂被誇大了。 他說，在歐洲，很少有人相信川普真的會採取如此激進的舉措。 ─────────────────────────────────────── 美國「孤立主義」與中國「單邊開放」： 表象之下的政治現實 https://www.bbc.com/zhongwen/articles/cze3261n245o/trad 陳岩 BBC中文記者 特朗普的當選，在太平洋對岸的中國激起兩圈相互矛盾的漣漪：中文社交媒體上，有眾多 特朗普的擁躉者，他們歡呼這個特立獨行者的強勢歸來；另一邊是憂心忡忡的精英人士， 他們恐於貿易戰再起，中美關係雪上加霜。 在兩圈漣漪的交匯處，則有一類嶄新的觀點，在輿論場愈發常見，即特朗普當選後美國將 重回「孤立主義」的傳統，而中國實施「單邊開放」政策，不僅將破解西方的圍堵，還能 加速推動國際秩序重塑。 從表象而言，似乎趨勢確實如此——特朗普威脅對所有國家加關稅，中國則連續主動對多 個國家實施免簽。 深入表象之下，有專家持不同意見認為，特朗普的強勢不能單用「孤立主義」進行粗暴地 歸納，它跟美國歷史上真正的「孤立主義」有著本質的不同；更有甚者，有人認為特朗普 獨特的行事方式，將使中國獲益，背後邏輯同樣值得探究。 「單邊開放」的利益考量 貫穿今年全年，中國實施了一系列與以往大相徑庭的操作——從今年1月起，中國不斷單 方面開放免簽政策，到十月底，已經對16個國家實行免簽入境政策，對54個國家實行72小 時或144小時過境免簽。在特朗普再當選三天後，又對斯洛伐克、挪威、芬蘭、韓國等9國 免簽。 而且中國對這些國家實施的是單方面免簽，意味著中國公民到這些國家依然需要簽證，反 之則不用。這與中國長期以來在外交上實施的「對等原則」迥然不同。 此外，12月1日起，中國給予所有建交的最不發達國家100%税目產品零關税待遇；外資准 入負面清單繼續縮減，製造業基本「清零」。 這些措施在今年的二十屆三中全會公報中被總結為「單邊開放」，作用似乎立竿見影，根 據中國官方數據，今年第三季度，全國各口岸入境的外國人達818.6萬人次，同比增長 48.8%，其中通過免簽入境488.5萬人次，同比上升78.6%。 香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年總結稱，加入WTO、自貿協定則是 多雙邊開放的舉措，向眾多行業的外資企業開放中國市場、舉辦「進博會」便是典型的單 方面開放措施，兩者共同助推了中國和全球貿易的良性循環。 「中國擔心的是外商投資，」經濟學人智庫（EIU）亞洲首席經濟學家馬志昂（Nick Marro）向BBC中文解釋，因為在整個2024年，外商投資都在下降，而且國際社會對中國的 看法也因為這次疫情而變差，至今仍未真正恢復。單方面開放簽證是重建其中一些關係的 一種方式，其基礎是人與人之間的交流能夠真正幫助穩定經濟和外交關係。 「我們同意這種邏輯，但問題是，至少在西方鷹派決策者看來，這可能太少、太晚了」， 馬志昂稱。 「開放」為什麼促進經濟 「單邊開放」並不是新鮮事，鄭永年也承認，二戰後美國正是踐行單邊開放政策，形成了 一個「地緣嵌入性世界級經濟樞紐或者平台」——集中了來自世界各地的高端人才、優秀 企業家和優質資本，這些要素都想進入這個樞紐，來了也不想走，也走不了，因為只能在 這個樞紐中得到發展。 當時英美國家盛行貿易自由主義，背後的理論支撐是經濟學家大衛·李嘉圖（David Ricardo）在兩個多世紀前提出的觀點——即使其他國家設置了壁壘，政府也應該開放邊 境，允許進口，因為自由化國家的居民可以享受更低的價格和更多的品種，而企業則可以 專注於自己最擅長的生產。相比之下，關稅會縱容低效企業，損害消費者利益。 鄭永年認為，全球範圍內出現「去全球化」和「逆全球化」現象，美國的最終目標是實現 地緣政治兩極化，竭力對中國進行全方位的圍堵和遏制。對中國而言，最大的挑戰在於如 何在實現內部可持續發展的同時維護和促進世界和平，重塑國際秩序。而單邊開放可以說 是中國實現內外部目標的最有效途徑。 中國的單邊開放政策和包容性多邊主義，有助於將美國的「兩極化」努力引向「自我孤立 主義」。美國的逆全球化政策，尤其是特朗普版的貿易保護主義政策，不僅引發了美國盟 友的擔憂，也令其他國家感到憂慮。中國的單邊開放力度越大，越能夠在國際層面吸引更 多生產要素，從而對美國的孤立主義構成壓力。 美國的「孤立主義」傳統 雖然美國是二戰後，全球自由貿易的積極倡導者和維護者，但特朗普上台，輿論提到「孤 立主義」，往往再前面加上「重回」，因為美國有著深厚的「孤立主義」傳統。 「一般說來，所謂孤立主義主要是指美國應避免在國際事務中承擔政治和軍事義務、不與 外國特別是歐洲國家結盟的主張和政策。」南開大學歷史學院教授趙學功在其論文中介紹 ，20世紀30年代，孤立主義在美國是一種普遍情緒，超越了黨派、種族、意識形態和地域 ，形成了一股強大的社會思潮。 美國歷史學家比爾德將這一時期美國孤立主義思想的主要內涵概括為以下幾個方面：拒絕 加入國際聯盟；不捲入歐洲和亞洲的政治紛爭；不介入歐亞大陸爆發的戰爭，為此採取相 應的措施以確保美國的中立、和平；對所有贊成互惠的國家奉行一種友好的外交政策。 在此背景下，1935年1月，時任美國總統羅斯福要求參議院批准美國加入國際法庭，結果 引發了一場全國性的抗議浪潮。7個月後，羅斯福的行為迎來反撲，美國國會通過了《中 立法》，確定對一切交戰國實施武器、彈藥和軍需品的強制性禁運，禁止美國船隻向交戰 國運送軍火，該法案被稱為「孤立主義者的勝利」。 甚至在德國法西斯橫掃歐洲大陸，直逼英國本土之時，羅斯福希望伸出援手，再次遭到「 孤立主義者」的強烈批評。 直到日本偷襲珍珠港，美國從上到下，民意大轉彎，擺脫孤立主義，全面介入歐洲和太平 洋的戰爭。 二戰之後，美國成為重建國際秩序的主導者，從聯合國安理會、國際法院，再到世界貿易 組織、布萊頓森林體系，從政治、安全，再到貿易、金融，美國深度參與整個國際體系的 構建，為了維護這個體系，美國也對他國事物進行干預，並因此被批評為「世界警察」。 但不得不認識到，這樣的全球體系下，過去半個多世紀，全球關稅的顯著下降。從20世紀 70年代平均超過10%的進口關稅到如今的3%，關稅的降低推動了國際商業的繁榮，使全球 人均GDP幾乎翻了三番。各國越開放，就越繁榮。 「全球化」反噬 中國的崛起，也受益於美式全球體系的成功運轉。中國作為一個從「文化大革命」中走出 來的「孤立主義者」，開始改變自身，適應這個開放的世界體系——全球化智庫（CCG） 主任王輝耀介紹，原來中國所有的貿易活動都是被幾十個國營國家貿易公司壟斷，進出口 必須有配額，加入世貿組織（WTO）意味著所有人站在了同一條起跑線上，打破了原來的 壟斷。為了籌備入世，中國修改了幾萬條對市場經濟而言「不合時宜」的條款，在觀念上 、實踐上和制度層面徹底革新。 但是繁榮的國際貿易也迎來反噬——雖然全球貿易總體大幅增長，但在結構上並不平衡。 不少國家都在質疑，中國是否有能力完全履行其世貿組織承諾，還有不公平的國家補貼和 其他扭曲市場的工具，反過來也帶來了政治影響。「許多西方政治家將中國加入世貿組織 與本國的就業、製造業競爭力和傳統產業向海外轉移的衝擊聯繫在一起。」 比如，在美國「鐵鏽地帶」的小鎮之一俄亥俄州的揚斯敦（Youngstown），上世紀七、八 十年代，揚斯敦的煉鋼爐照亮半邊天，再加上南邊的匹茲堡，共同構成美國鋼鐵工業的心 臟。鐵礦石從伊利湖源源不斷地運過來，長長的列車滿載著鋼材在美國東西穿梭。然而僅 僅一代人，這裡的人口已不到當年的一半，鋼廠倒閉，居民憤怒。同一時間，中國的鋼產 量佔據全球總產量的57%，美國僅佔4%。 無數個類似小鎮的居民成為特朗普的鐵桿支持者也就不足為怪了。特朗普威脅要對全球商 品加徵關稅10-20%，對中國更是要加徵60%，從而使製造業回到美國；他還警告歐洲和亞 洲的盟友，支付更多的國防開支，減少美國不必要的負擔。 趙學功表示，特朗普打出了「美國優先」的旗號，力主美國應將主要精力和資源轉移到發 展美國經濟，把解決國內問題放在首位，減少美國在國際事務中所承擔的義務和責任，並 在對外關係、經貿、移民等領域推出了一系列具有「孤立主義」色彩的政策，引起了國際 社會的高度關注和普遍擔憂。 他同時提出，孤立主義與「國際主義」之間的矛盾和鬥爭將持續下去，美國外交政策的基 本走向或許仍是在兩者間不斷地尋找一個恰當的契合點。 表象之下的爭議 如果從表象上看，未來數年，美國將愈發孤立，中國將愈發開放，兩個強國勢必此消彼長 。但也有專家指出，需要看到表象之下的現實。 「美國優先不等於孤立主義。」倫敦政治經濟學院訪問學者岳健勇撰文指出，特朗普的「 美國優先」並非讓美國脫離世界，而是以更加強硬的姿態，主導世界秩序，雖然顯現出強 烈的單邊主義傾向，但它絕非意味著孤立主義的復興，而是通過更強硬的全球領導力，塑 造符合美國利益的國際秩序。 岳健勇認為，「美國優先」政策轉向經濟民族主義，反對新自由主義「利潤最大化」的片 面主張，提出用「互惠貿易」代替「自由貿易」，並通過關稅壁壘實現均衡貿易。儘管這 種「美利堅堡壘」（Fortress America）帶有孤立主義色彩，但它通過強制性「平衡市場 准入」迫使貿易夥伴開放市場，顯然不是孤立主義的體現。 馬志昂也同意，特朗普將使美國回歸到更加 「美國優先 」的議程，迎來更加保護主義的 貿易立場，並激起盟國對美國對歐洲和亞洲夥伴的安全承諾的擔憂。 但他同時強調，美國不會完全撤出世界，尤其是在歐洲、中東和亞洲的緊張局勢持續升溫 的情況下。預計特朗普在對華問題上採取更具對抗性的立場，這可能仍將涉及與美國外交 夥伴的協調。 「然而，這種協調更多是來自美國的單邊協調，從而迫使國際社會遵守美國的制裁、出口 管制、投資禁令和其他措施，而不是考慮美國外交夥伴遭受經濟或政治打擊的風險。」 近期在香港舉行的一場公開論壇上，美國前總統尼克松之孫克里斯托弗·尼克松·考克斯 （Christopher Nixon Cox）表示，特朗普不是孤立主義者，他是個生意人，熱衷於達成 交易，即便展現出一些孤立主義傾向，也是在為達成更好的交易而進行的要價。 相比之下，拜登不由分說地給中國施加100%的電動車關稅，完全不給談判留下空間，在貿 易上的「孤立主義」更盛。 「習近平可能沒有意識到，一個真正『孤立主義』的美國對中國也是災難。」一位居住在 香港的政治學者向BBC中文表示，當前世界大國之間沒有開戰，因為核威懾以及核不擴散 尚且有效，其背後是美國主導的國際體系，通過制裁、條約等手段來實現的。 該學者表示，特朗普第一個任期世界還算和平，現在則糟糕得多，如果美國真的搞「孤立 主義」從國際核不擴散體系退出，甚至從各種同盟關係中退出，那麼很多國家可能會快速 稱為擁核國家——伊朗、以色列、朝鮮、日本、韓國等等，然後擁有核武器的國家越多， 其他國家就越想擁有核武器，發生失控危機的風險就越大。「中國要問問，自己有能力和 意願來進行協調和管理嗎？」 這種焦慮已經開始浮現，比如最近波蘭外長拉多斯瓦夫·西科爾斯基（Radoslaw Sikors- ki）表示，如果不繼續武裝烏克蘭，可能會把盟國推向自己的核武器計劃。 「單邊開放」的中國，真的開放了嗎？ 上述學者也持否定態度，他認為中國領導人口口聲聲說要捍衛自由貿易，但同時卻堅決奉 行利己的貿易和工業政策。「中國日益把安全放在核心位置，很多外資企業面臨以前不曾 考慮的政治風險，比如幾家外國管理顧問被當作間諜對待。」 德勤、美光、貝恩、明茨，以及日本的安斯泰來制藥等知名外企今年以來密集受到中國政 府打壓。 中國美國商會（AmCham China）2024年度的調查報告顯示，超三分之一的受訪企業感到在 中國受歡迎程度有所下降，在中國市場的開放程度、市場准入、監管執法中受到不公平待 遇等方面存在擔憂。 「中國一方面重新大力提倡吸引外資，另一方面，無論是在法律、法制還是實際執行方面 ，均出現了對外資的打壓，出現這種矛盾情形的主要原因是，中國的政治需要和經濟需要 彼此存在著矛盾。」安邦智庫創始人陳功此前向BBC中文表示，從政治需要來看，外資和 外企代表著某些對中國的「不健康影響」，甚至有時還會被定義成為「威脅」；從經濟需 要來看，外資和外企代表著投資、市場、錢，以及工作崗位。這種矛盾僅僅是目前階段， 未來「經濟需要」可能會服從於「政治需要」。 對此，總結認為，當前地緣政治風險惡化和保護主義盛行的趨勢是真實的，這些動態將決 定本十年後半期的格局。 「儘管如此，很多最壞的情況都被誇大了。」馬志昂舉例稱，全球化並沒有消亡；它只是 在改變，因為供應鏈在拉長，儘管存在關稅和貿易管制，企業仍能找到繼續開展業務的方 法。儘管如此，現在全球一體化面臨的威脅比2010年代要嚴重得多，這讓我們所有人都感 到擔憂。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 180.74.71.96 (馬來西亞) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/IA/M.1733178924.A.42E.html